Paul Atkins在OECD会议上阐述加密监管新方向。
在巴黎经济合作与发展组织（OECD）全球金融市场圆桌会议上，美国证券交易委员会（SEC）主席Paul Atkins发表了主题演讲，强调“大多数加密代币不是证券”，并提出了一项雄心勃勃的计划，旨在将加密货币的交易、借贷和质押（staking）等活动纳入统一的监管框架，为美国打造全球加密货币之都铺平道路。Atkins引用法国作家维克多·雨果的名言——“军队的入侵可以抵挡，但思想的入侵则无法阻挡”——以生动比喻加密货币时代的不可逆转，呼吁监管机构顺应潮流，提供清晰、可预测的规则，助力创新者在美国的蓬勃发展。
Atkins详细介绍了SEC的“Project Crypto”倡议，旨在现代化现有证券法规，推动市场向链上运作转型。他特别提到，SEC将支持“超级应用”（super-apps）平台的发展，这些平台能够在单一监管框架下同时提供交易、借贷和质押服务，并拥有多样化的托管解决方案灵活性。他强调，监管应遵循“最低有效剂量”原则，仅提供保护投资者所需的最基本规则，避免以繁琐法规阻碍创业者，扼杀创新。
此外，Atkins对欧盟的《加密资产市场法》（MiCA）表示赞赏，称其为“全面的数字资产监管制度”，并表示美国应借鉴欧洲的早期监管经验。他呼吁加强国际合作，以促进更具创新性的全球市场，同时确保美国在金融创新领域保持领先地位。
在演讲中，Atkins还触及了人工智能（AI）与区块链结合的潜力，指出AI驱动的代理金融将带来更高效的市场、更低的成本和更广泛的金融服务获取渠道。他强调，政府应通过设立常识性护栏和消除监管障碍，为技术创新保驾护航。
SEC主席Paul Atkins在首届经合组织全球金融市场圆桌会议上的主旨演讲全文
（内容来源：美国证券交易委员会）
女士们，先生们，下午好。
首先，我要感谢科曼秘书长的热情介绍，也感谢卡迈恩邀请我参加本次圆桌会议，并组织了如此及时的对话，探讨我们如何携手合作，促进资本市场的全球竞争，并推动我们各自辖区的经济增长。我知道，各位都致力于实现这些目标，今天的出席就体现了这一点。我非常荣幸能与各位相聚，尤其是在我们证券交易委员会（SEC）重新履行我们的核心职责：保护投资者；维护公平、有序和高效的市场；以及促进资本形成之际。
现在，在我进一步阐述之前，我相信你们已经理解我在此表达的观点仅代表我个人，并不一定反映美国证券交易委员会（SEC）或我的其他委员的观点。但对我来说，回到法国也算是一种回家。20世纪80年代末，我还是纽约一家律师事务所巴黎办公室的一名年轻律师，我不仅学习了国际金融的复杂性，也体会到了跨文化合作的持久价值。此后几十年，我多次在SEC任职，这进一步让我认识到，我们在美国珍视的原则，包括自由企业的力量和资本市场的活力，在国外也能找到共同点。正是本着这种精神，我欢迎今天就促进国内经济增长和机遇进行的讨论。
针对外国发行人的特殊安排
多年来，美国与欧洲的合作一直令我着迷。我清楚地记得1992年“大爆炸”之前的情景，那次大爆炸催生了欧洲单一市场，并带来了随之而来的巨大机遇。对于当时在场的我们来说，看到欧洲内部市场在商业和竞争的推动下逐渐成型，令人振奋——如今，在欧洲考虑储蓄与投资联盟等倡议的方向之际，这些主题再次成为焦点。与此同时，即使对于一个联系更加紧密的大陆来说，与新欧洲市场之外的合作仍然至关重要。当然，像美国这样强大的主权国家必须继续以促进自身繁荣的方式与世界进行建设性合作。
在证券交易委员会，这些优先事项体现在我们的工作中：吸引外国公司进入美国市场，并为美国人提供投资这些公司的机会，同时确保美国和外国公司享有公平的竞争环境，并保护我们的投资者。当然，美国资本市场的规模和深度对非美国公司一直且仍然具有吸引力。它们可以获得各种潜在利益，包括更高的估值、更大的流动性、获得美国资本的机会，以及提升在金融市场的知名度和声誉。
自美国证券交易委员会 (SEC) 成立以来，我们的规则为进入美国资本市场的外国公司提供了特殊便利。这些便利承认了美国公司与外国公司在商业和市场实践、会计准则、公司治理要求等方面的差异。尽管如此，SEC 也始终关注美国投资者需要充分了解外国发行人的信息，并了解此类信息在多大程度上是根据其本国司法管辖区的法律提供的。
1983年，美国证券交易委员会（SEC）制定了现行标准的基础，外国公司应根据该标准享受这些特殊待遇。此后，SEC根据需要重新评估和更新了该标准，以应对全球市场的变化并保护美国投资者。作为主席，我采取的首批行动之一，就是要求委员会批准发布一份概念声明，以收集公众反馈，了解是否应更新该标准，以反映金融市场和公司法律结构的演变。
该概念发布寻求公众反馈，以确定在美国上市的外国公司是否应受到额外条件的约束——例如最低外国交易量或在主要外汇交易所上市——以便它们获得美国公司无法享受到的便利。
需要明确的是，SEC 欢迎寻求进入美国资本市场的外国公司。发布这一概念并不意味着 SEC 打算阻止此类公司在美国交易所上市。相反，我们的目标是更好地了解过去二十年在美国上市的外国公司数量的重大变化对美国投资者和美国市场的影响。其中显著的变化包括向 SEC 报告的外国公司的构成，以及在开曼群岛等与公司总部所在地和运营地不同的司法管辖区注册成立的趋势，这些司法管辖区受涉及股东利益的治理框架的约束。鉴于这些变化，SEC 最初提出的无条件向所有外国公司提供特殊便利的理由是否仍然合理，或者我们的规则是否应该更新？回顾性地审查我们的规则以评估它们是否继续实现其预期的政策目标是有效监管议程的标志之一。
虽然官方意见征询期已于上周一结束，但SEC当然会考虑截止日期后收到的意见，以评估是否提出规则变更建议。我期待着审查公众对此主题的反馈。
高质量的会计准则
当我们以全新的眼光看待获得特殊照顾的外国发行人类型时，我们也不应忽视任何有效监管制度的基石：高质量的会计准则和财务重要性。
关于会计准则，美国公司必须按照美国公认会计准则（US GAAP）编制财务报表。我曾在2007年担任美国证券交易委员会（SEC）委员期间投票支持修改规则，允许外国公司按照国际会计准则理事会（IASB）发布的国际财务报告准则（IFRS）编制财务报表，而无需与美国公认会计准则进行协调。
美国证券交易委员会在取消协调要求时指出，“国际会计准则理事会的可持续性、治理以及作为准则制定机构的持续独立运营是（取消协调要求）的重要考虑因素，因为这些因素关系到国际会计准则理事会继续制定高质量全球公认准则的能力。” 美国证券交易委员会特别指出，国际会计准则委员会基金会（国际财务报告准则基金会的前身）有能力为国际会计准则理事会获得“稳定的资金”。
2021年，国际财务报告准则基金会宣布成立国际可持续发展准则理事会（ISSB），其受托人现在负责确保国际会计准则理事会和ISSB的资金安全。国际财务报告准则基金会近期职权范围的扩大并不能转移其长期以来的核心责任，即为国际会计准则理事会提供资金。反过来，国际会计准则理事会必须推广高质量的会计准则，这些准则应专注于推动可靠的财务报告，而不应被用作实现政治或社会议程的后门。可靠的财务报告对于支持资本配置决策至关重要。我们都对国际会计准则理事会获得充足的资金和正常运作抱有浓厚的兴趣，我鼓励国际财务报告准则基金会实现其“稳定资金”的目标，优先考虑国际会计准则理事会及其对财务会计准则的关注，而不是似是而非和投机性的问题。
如果国际会计准则理事会得不到充分、稳定的资金，那么美国证券交易委员会在2007年取消对外国公司的调节要求的其中一个基本前提可能不再有效，我们可能需要对该决定进行回顾性审查。
财务重要性
当然，除了高质量的会计准则外，基于财务重要性的监管是最大化资本有效流动的另一个支柱。注重财务重要性意味着信息披露要求、公司治理标准和其他监管措施都以投资者的利益为导向，毕竟，投资者为公司创造的产品、服务和就业提供了资本。相比之下，基于双重重要性的监管制度则考虑其他非财务因素。
在欧盟，最近通过的两项法律——《企业可持续发展报告指令》（CSRD）和《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）——提倡双重重要性监管方法。这些法律也影响到在欧盟运营的美国公司。
我对这些法律的规定性及其对美国公司造成的负担深感担忧，因为这些成本可能会转嫁给美国投资者和客户。欧盟近期承诺确保这些法律不会对跨大西洋贸易构成不当限制，并努力精简和简化这些法律，这令我感到鼓舞，但仍需进一步努力，将监管制度的重点重新放在财务重要性原则上，而非双重重要性原则上。事实上，随着欧洲寻求通过吸引更多公司和投资来促进其资本市场的发展，它应该专注于减少发行人不必要的报告负担，而不是追求与公司